人民的代表 | 江帆：制定宠物饲养管理法，推动人与宠物和谐共生

江帆是湖南人和人律师事务所董事局主席。江帆说，他关注到各级地方政府出台了很多与宠物有关的条例，但由于条例的位阶比较低，决定了其只能从社会治理方面入手，而且条例基本只是涉及狗这一特定宠物，“很显然，由于当前宠物的多样性，简单的条例无法让宠物与人的和谐关系得到很好处置。”

江帆在《关于制定<宠物饲养管理法>的议案》中提到，宠物作为能给人带来陪伴与情感支持的伙伴，被越来越多地饲养，我国养宠数量2023年增至近2亿只，市场规模近2500亿元。在如此庞大的饲养行为之下，外来物种入侵、宠物活体及食品用品交易环节混乱、社会治安等问题较为突出，“特别是一些外来引入的异宠，如火蝾螈、野蛮收获蚁、巨人蜈蚣、箭毒蛙等，携带多种病原，引发潜在疫病传播，威胁人和动物的生命健康。”江帆认为，制定《宠物饲养管理法》，是对宠物饲养进行全方位管控的总抓手。

江帆认为，要扩大宠物饲养的管理范围，“对宠物进行定义，将包括异宠在内的所有可被该定义所涵盖的宠物纳入《宠物饲养管理法》的管理范围之内。扩大宠物饲养的管理范围，要从保护生物多样性的角度出发，对宠物饲养建立全流程监管措施，既要保障宠物基本福利，又要避免外来物种破坏本土生物多样性。”

此外，江帆认为要进一步规范宠物饲养行为，“当前，由于宠物饲养而引发的社会治安问题，根源在于宠物主人的法律意识淡薄，监管意识不强。需要进一步细化宠物主人的法律责任，加强执法监管，避免因饲养宠物而侵害他人权利边界，推动人与宠物和谐共生。”

江帆还提出，要完善宠物行业交易市场的法律规范，“设定宠物行业市场准入制度，对包括宠物活体买卖、食品用品交易在内的市场交易行为进行规制。规范由宠物饲养而衍生的相关商业行为，维护市场秩序，保障宠物经济可持续发展。”

作者：刘建勇 杨旭

来源：湖南人和人律师事务所